2006年7月21日 星期五 雷阵雨

                      什么是中国改革开放的新“三驾马车”

中央改革的策略和方式正在进行积极调整。改到深处是“配套”。在改革开放初期确定的14个沿海城市对外开放的基础上，整个改革的重点开始转移到综合配套改革。浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，一直走在我国改革开放前沿的深圳特区，自2005年以来则启动了以行政管理体制改革为重点的新一轮综合改革。以这三大区域极点向改革“深水区”突进为标志，中国改革开放新的“三驾马车”格局逐渐形成。

　　三地改革试验无论重点、角度如何不同，一个共同点是，都在积极推进政府行政管理体制改革。虽然迄今为止，沪津深三地的综合改革尚处在设计方案、建立工作机制的阶段（即使已经启动的试点也只是初步的推进），但可以预期，随着三地综合改革全面破题，必然会对原来的行政管理体制等产生“倒逼”效应，在一系列重要领域和关键环节方面改变原有行政格局，其重点就是消除现行的制度性障碍。

　　某种意义上，“三驾马车”运行的方向、速度，正暗合或象征着整个中国改革进程，三地正在积聚改革力量、推进综合配套改革这件事本身，亦足以证明了中央在2006年全国“两会”上所表示的坚决“推进改革”的决心。对于其他城市来说，三地率先启动综合改革试验的启示在于，新一轮政府改革已经时不我待。而且与过去有个很大的不同，那就是以往的改革基本都是国家出政策，地方试点，而现在是地方出方案，中央作宏观指导。所以各地在启动新一轮政府改革时要先行先试，早出成果，抢占改革创新的先机。 

        例如，制度创新是浦东综合配套改革试点的着力点和突破口。在浦东新区率先对跨国公司外汇资金管理实行9条新措施，以解决跨国公司在境内资金集中管理和调拨，资金跨境运作等多方面的新问题。“新九条”也被媒体称为综合配套改革试点第一炮。

　　综合配套改革试点的落脚点，在于转变政府职能，建设高效的公共服务型政府。浦东率先试行了财政绩效预算改革和政府收支分类改革。此外，将行政区划与经济区域相协调，建立覆盖全区的六大功能区域，探索“职能互补、条块整合”的行政体制改革，是浦东力推城乡一体、联动发展的大胆探索。

　　综合配套改革试点的目标，集中于着力转变经济运行方式。围绕自主创新，国家知识产权局已在浦东张江挂牌设立“国家知识产权试点园区”；国家科技部在浦东进行科技综合改革试点，并将张江作为“国家火炬创新园区”。浦东新区将建立知识产权纠纷调解仲裁庭，通过行政手段调解知识产权纠纷。